中国电子政务跨越式发展的思考(4)
根据图7-(A),虽然非洲的E G D I 指数均值始终低于全球均值,但从结构上看,2012年有38.9%的国家EGDI指数为“低”评级,而2020年仅有13.0%的国家EGDI指数为“低”评级。相对而言,“高”评级的国家比重由2012年的3.7%大幅提升至2 0 2 0 年的25.9%。
由图7-(B)可看出,大洋洲国家的EGDI指数自2018年开始全部达到或超过“中”评级,“高”或“非常高”评级的国家在2012年仅占14.3%,而2020年已达35.7%。
3.全球五大洲电子政务发展结构优化研究
我们基于国家层面的EGDI指数,进一步分析各大洲EGDI指数“评级提高”的变化情况,详见图8。从2012年到2014年,非洲和亚洲EGDI指数“评级提高”国家数较多,分别为5、7个,美洲、大洋洲、欧洲仅有1、1、2个国家的电子政务发展水平由较低评级转为较高评级;从2014年到2016年,“评级提高”的国家主要为亚洲和欧洲国家,美洲和非洲国家各有3个国家“评级提高”。
从2016年到2018年,这一阶段各大洲EGDI指数“评级提高”的国家数均有不同程度的增加,仅大洋洲就有5个国家“评级提高”,欧洲和亚洲分别有8个和9个国家“评级提高”,而美洲和非洲“评级提高”的国家数达到历史新高,分别为10和14个;从2018年到2020年,除大洋洲外,欧洲和美洲“评级提高”的国家数达到7个和9个,亚洲和非洲“评级提高”的国家数达到11个和15个。
关于提升电子政务发展水平的战略性思考
1.全球电子政务发展水平区域性差异显著
图8 全球五大洲EGDI指数“评级提高”的国家分布状况(2012-2020)
根据联合国《电子政务调查》(2020版),我们发现,由于各大洲、各国发展的基础条件不同,各大洲国家用EGDI指数度量的电子政务发展水平,存在明显的区域性差异,具有显著的“数字鸿沟”特征。其中,亚洲国家尤其是中国的电子政务发展水平具有强劲动能,并且在2020年实现电子政务两大核心指数同时达到“非常高”水平。
2.发展中国家缩小“数字鸿沟”的关键点
根据前文的数据分析,在193个联合国成员国以及G20国家中,电子政务发展水平名列前茅的似乎多为发达国家。但是,联合国《电子政务调查》最新报告也表明,虽然发达国家相对于发展中国家具有相对较高的国民收入水平,并通常具有更高的电子政务发展水平,但是这一因素并非是推动国家电子政务发展的唯一关键因素。近年来,作为发展中国家的中国的电子政务发展状况很好地印证了这一点,并且电子政务在抗击新冠肺炎(COVID-19)疫情期间起到了关键性的作用。
据新华网报道,截至2020年5月31日,中国的国家政务服务平台(“一网通办”枢纽)自运行一周年以来,实名注册人数超过1亿,访问人数超过8亿,累计浏览量超过50亿人次,平台支撑地方部门数据共享超过80亿次,并在疫情期间开展“保企业、稳就业”服务,有效助力疫情防控与复工复产,为人民提供了更多更加高效便利的政务服务。
正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《电子政务调查》中指出的那样,新冠肺炎疫情之后的世界将与以往不同,并且数字化程度将大大提高。对于广大发展中国家而言,如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟?如何赢得更多数字红利?我们认为,可着力推进电子政务发展,提供更高水平的在线服务,让政府运行更加高效,从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。
3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示
关于如何推进电子政务向更高水平发展,联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先(在具有“非常高”水平的国家中名列前茅)国家的调研结果发现,这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面:①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务,已高度制度化、连续性强且不断进步;②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续发展目标(SDG);③设立中央机构或部门,由首席信息官(CIO)领导,负责制定多年期、得到不同政策领域规划支持的“数字议程”(Digital Agenda);④具有全面的数字政府法规和监管框架;⑤大多数国家已开展关注人工智能、区块链、大数据等前沿技术的应用,并围绕新技术制定国家战略和开展试点工作。
尽管中国的电子政务发展水平目前已达到“非常高”水平,但是与全球电子政务发展水平程度较高的一些发达国家相比,仍存在一定差距。关于推进中国电子政务向更高水平迈进、更好地服务“数字中国”建设,要制定国家电子政务发展战略,聚焦新型基础设施建设,重点支持电子政务领域新业态新模式的健康发展,加大政府数字化转型的力度;要提高科技创新活力,优化我国电信基础设施的服务能力;要加大人力资本培育力度,重点关注电子政务领域跨学科人才培养,为中国电子政务发展提供新生力量;要结合新兴前沿技术,发掘更多适用于电子政务的应用场景,进一步提升在线服务能力,通过不懈努力尽快缩短与全球领先国家之间的数字鸿沟。在数字经济时代,中国要积极发挥电子政务效能,为构建更高水平的“数字中国”创造更多数字红利,进而为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。(参考文献略)
文章来源:《电子政务》 网址: http://www.dzzwzz.cn/qikandaodu/2021/0626/687.html