中国电子政务跨越式发展的思考(2)
图2 中国电子参与指数(EPI)变化趋势(2003-2020)注:本文图表数据来源于联合国《电子政务调查》系列报告,经作者手工整理绘制。
3.G20视角中的中国电子政务
(1)核心指数水平提升
近年来,中国在电子政务领域实现了跨越式发展。但是,我们应该客观评估,中国电子政务及其各主要指标在全球中的相对位置、全球各国电子政务的发展趋势,尤其是要了解中国与全球电子政务发展水平较高国家间的差距,这对进一步提升中国电子政务发展水平具有积极作用。
我们以G20(二十国集团)中除欧盟外的19个国家为研究对象,进一步分析中国电子政务的发展水平。由表1可见,从增长动力看,2012年到2020年,中国、阿根廷、巴西、印度、美国的电子政务发展指数全球排名总体呈上升趋势,5次报告中有3次全球排名较上年提高。其中,中国、印度、阿根廷2020年全球排名较2012年分别上升了33、25、24位,电子政务发展具有强劲动力。从发展水平看,近年来G20国家中电子政务发展水平较高的均为发达国家。2012年,G20国家排名前5的分别为韩国、英国、法国、美国、加拿大,其全球排名依次为第1、4、6、11、11;2020年,G20国家中排名前5的分别为韩国、美国、英国、澳大利亚、日本,其全球排名依次为第2、2、4、5、14位。和这些发达国家相比,中国电子政务的发展水平仍有进一步提升的空间。
根据联合国发布的电子参与指数,我们研究了G 2 0 国家运用电子政务提供电子信息(E-information)、开展电子磋商(E-consultation)、推进电子决策(E-decision-making)的状况。根据表2,从增长动力看,土耳其、加拿大、中国、印度、日本2012年到2020年的电子参与指数总体呈上升趋势,5次报告中至少有3次全球排名较上年提高。其中,土耳其、中国、印度的电子参与指数提升较大、发展势头较好,三个国家2020年全球排名较2012年提高了101、57、46个名次。在这几个国家中,中国电子参与指数的排名最高,为全球第9名,这不仅因为我国信息技术领域的快速发展,更得益于电子政务领域的持续深化改革。截至2021年2月1日,国家政务服务平台(全国一体化政务服务平台)已联通31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团和国务院44个部门政务服务平台,事项实施清单520.11万项,汇聚政务服务办件数超过7.95亿件,越来越多的政务服务事项可“一网通办”“异地可办”,政务服务效率得到显著提升。从电子参与指数的发展水平看,2012年G20国家排名前5的国家均为发达国家,即韩国(全球排名第1)、美国、英国(全球排名并列第5)、澳大利亚、德国(全球排名并列第8)。2020年,G20国家排名前5的国家依次是韩国、美国(全球排名并列第1)、日本(全球排名第4)、英国(全球排名第6)、中国、澳大利亚(全球排名并列第9)。作为唯一的发展中国家,2020年中国的电子参与指数首次达到G20国家第5名,居于领先水平。
表1 G20国家电子政务发展指数(EGDI)全球排名变化趋势(2012-2020)注:①本文表1-表5中,S12、S14、S16、S18、S20表示2012、2014、2016、2018、2020年度的指数得分。②R12、R14、R16、R18、R20表示2012、2014、2016、2018、2020年度指数得分的排名。③表1、表2中的排名为联合国发布的EGDI、EPI指数全球排名,表3、表4、表5中的排名为根据指数得分计算的G20国家排名。④G20(二十国集团)由中国、美国、法国、英国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、韩国、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其19个国家和欧盟组成。截至2020年7月初,欧盟成员国包括法国、德国等27个国家。⑤为确保研究对象之间数据的可比性,本文着重关注G20中19个国家电子政务相关指数之间的关系。?
表2 G20国家电子参与指数(EPI)全球排名变化趋势(2012-2020)注:联合国从2014年开始调整了电子参与指数全球排名的计算标准,表2中2012年全球排名数据已按最新标准调整,可确保各年全球排名数据具有可比性。?
(2)发展指数精准分析
根据联合国编制的《 电子政务调查》系列报告,我们将电子政务发展指数细分为在线服务指数(Online Services I n d e x,O S I)、电信基础设施指数(Telecommunications Infrastructure Index,TII)、人力资本指数(Human Capital Index,HCI),并对G20国家按年度进行排名,详见表3—表5。
表3为G20国家的在线服务指数排名。从增长动能看,中国和土耳其在样本期(2012年-2020年)的在线服务能力提升较大,排名分别上升10和9位,达到第5、第9;阿根廷、印度、巴西、南非、澳大利亚的在线服务指数名次也较2012年有所提高,分别提高4、4、3、3、3位,达到第11、10、8、16、3。在样本期内排名上升次数达到3次的有中国、澳大利亚、日本、巴西、土耳其、意大利。从发展水平看,2012年,在线服务指数排名前5的国家依次是韩国、美国(并列第1)、英国、加拿大、法国。到2020年,在线服务指数排名前5的国家为韩国、英国、美国、澳大利亚、中国、日本。其中,美国和澳大利亚并列第3,中国和日本并列第5。
文章来源:《电子政务》 网址: http://www.dzzwzz.cn/qikandaodu/2021/0626/687.html