技术驱动数字中国环境下创新政策扩散模式及其
中国经历了从跟随到领跑全球数字经济发展的过程,这期间数字经济搭载各种资源,成为潜力巨大的创新平台,取得了良好的经济社会发展成果。 2018 年我国数字经济规模达到31.3 万亿元,占GDP 比重达34.8%。 数字经济在聚合大量资源、升级产业结构、引领经济增长和改善人们生活方面起到巨大的推动作用,也带来新的发展挑战。因此,基于数字经济的创新政策研究紧迫而重要。
一、数字化高度联通社会对创新政策的需求
数字经济实现了社会各个层面高度联通,显著降低了交易成本、资源配置成本[1],引起广泛的资源重组与聚合,对创新性、整体性、技术性的治理范式需求加大。
一方面,数字经济环境提供了新的经济增长点和社会治理新契机。 程立茹(2013)基于数字经济的社会属性、模式视角,认为节点创新和网络价值的构架是互联网经济下价值创新的来源,价值网络通过制度创新和管理创新实现有效的技术创新[2];另一方面,数字经济环境为整体性治理提供技术可能。 希克斯(2002)的整体性治理理论,从三个方面对公共管理体系进行整合创新:一是把不同层次或同一层次的治理进行整合,如上下级政府机构之间或同一级政府机构的不同部门之间;二是在一些功能内部进行协调整合;三是在政府部门与社会组织或私人部门之间进行整合[3]。 这些理论设想在数字经济环境下更加容易实现并固化。
二、“数字中国”与“数字福建”的实践背景
“数字中国”是对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是网络强国战略思想的扎实贯彻。在《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》基础上,党的十九大报告提出,加快“数字中国”建设,“全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌”。
“数字福建”则是2000 年左右,习近平总书记在闽工作时,就着眼于抢占信息化战略制高点,增创福建发展新优势作出的重要决策[4]。 经过19 年的努力,福建全省数字经济规模达1.42 万亿元,占福建省GDP 比重达到39.66%,超过全国总比重近5 个百分点,互联网经济生态圈不断健全[5]。 以福建为代表,研究数字经济环境下创新政策演进问题,对进一步细化地方政府政策供给研究具有重要意义。 在整体平移福建经验的基础之上,结合各个地区的不同特点,进行具体化运用,有利于城市数字经济的发展。
三、数字化发展环境下创新政策构成及其主题分析
(一)“数字福建”环境中的创新政策聚类分析
福建省政府自2000 年以来,印发“数字福建”五年规划4 份、年度要点19 份。 这些文件较为清晰地勾勒出19 年来福建在数字化创新建设方面的重点内容和内涵调整。 通过对这些文件的梳理,可以得出“数字福建”环境下创新政策的变迁(如表1所示)。
表1 “十三五”期间“数字福建”环境下创新政策主题主题1 主题2 主题3 主题4 主题5 主题6 主题7 主题8“十三五”数字专项规划基础设施建设大数据建设应用信息网络经济 信息惠民 现代治理信息体系信息化开放合作网络与信息安全 保障机制2019“数字福建”工作要点 数字峰会 基础设施建设发展电子政务数字经济和实体经济深度融合 数字社会 数字海丝 保障机制2018“数字福建”工作要点基础设施建设大数据建设应用深化信息化应用数字经济和实体经济深度融合 保障机制 2017“数字福建”工作要点基础设施建设大数据建设应用“互联网+”产业 发展电子政务 “物联网+” 数字民生 保障机制2016“数字福建”工作要点 政府责任 基础设施建设 互联网经济 大数据+ 政府治理 数字民生 保障机制
(二)“数字福建”环境中的创新政策要点
在“十三五”期间,数字经济架构在新基础设施之上,互联网平台这一全新的经济组织逐渐成型,并带来了商业模式、组织模式和就业模式的革命性变化。 因此,“数字经济+实体经济”的发展模式成为发展主流,“大数据”和“上云”成为主要的技术需求。 整合“数字福建”环境下的创新政策,可以形成以下框架图(如表2 所示),整体覆盖“十二五”“十三五”期间的要点。
表2 “数字福建”环境下创新政策要点政策分类 政策要点 包含内容新技术研发应用 大数据建设应用、云计算中心、区块链工程实验室、物联网行业应用实验室、VR 资源开发创新能力激活创新主体创新过程培育创新生态创新环境创新资源网络与信息安全 完善政务信息网安全防护能力治理体系创新 大数据+政府治理、行业数据云、互联网+监管系统、公共信用平台、诚信信息化体系数字产业培育 国家数字经济(福厦泉)示范区、人工智能双百行动、网络视听新业态、健康医疗大数据应用电子政务 网上办事大厅、闽政通APP、金服云平台、智慧城市、数字乡村公共服务信息化 教育信息化、科技信息化、文化信息化、社会服务信息化、数字民生、数字社会公共安全信息化 平安城市信息化、环境安全信息化、民政防灾减灾应急指挥中心、数字生态传统产业信息化 互联网+产业、物联网+、工业4.0、两化融合、互联网+传统产业链、互联网+现代农业、智能安防产业集群发展互联网经济 促进数字服务消费、培育电商服务业、互联网+文创媒体、互联网金融、电子商务示范城市建设信息化开放合作 网上丝绸之路、海峡两岸信息产业合作、平潭智慧岛保障机制 制度创新、规划、规章、宣传基础设施建设 宽带工程、云计算中心一期工程、通信管线、基站共建共享、遥感平台、无线城市基础设施资源整合 省部合作、与央企合作、引进企业、数字峰会
文章来源:《电子政务》 网址: http://www.dzzwzz.cn/qikandaodu/2021/0420/615.html