关于海事一站式电子政务发展的思考
“电子政务”,是指利用信息和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体系的公共管理方式。政府电子政务旨在提高使用者工作效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。
近年来,随着我国海事信息化的不断建设和完善,海事部门电子政务工作也取得较大的发展和应用成果。一方面,海事机构由于信息化建设发展的不断完善,积累了大量的海事基础数据,有效地利用信息技术极大地提高了海事业务管理的效率以及有效性;另一方面,海事信息技术为海事管理机构提供了良好的平台,为海事行政相对人以及社会提供服务窗口,从而进一步促进海事业务管理的进步和发展。
十八大以来,我国政府对深化行政体制改革提出简政放权,逐步取消下放行政审批事项的明确要求。随着“简政放权”以及“转变政府职能”的行政体制改革,政府的职能将更加明确,市场活力和社会创造力将得到进一步激发,同时对海事电子政务的进一步发展也提出了新的需求和发展方向,对于推动我国海事电子政务的一站式服务发展有着重大的意义。
一、海事电子政务发展现状
电子政务,相较于传统政务的实体性、地域性、集中管理、垂直化分层结构的特点,具有虚拟性、超地域性、分权管理、系统程序式管理、扁平化辐射结构以及适应新经济发展特性。2000年,电子政务被我国列为“十五”计划的重要内容,我国的电子政务建设进入了快速发展时期,政府网站内容及呈现的形式、服务功能、互动性都有较大的发展和提高。在这一阶段当中,我们又可以划分为初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段。从目前我国海事电子政务发展现状来看,由于各地发展水平和自身发展特点,各地存在不均衡状况,大多数地区的海事电子政务处于强化阶段与业务办理阶段之间,正在朝一体化阶段发展和迈进。
近几年,全国各地海事部门在政策的指导和自身需求下,以一站式服务为目标,建立了电子政务大厅以及相应的信息系统以方便海事行政相对人更便捷地进行各项海事行政申报以及与海事部门的沟通。但由于实际情况不用,部分海事部门的一站式服务仅仅局限于物理式一站式服务,即将各业务部门的对外窗口设置在同一地点,方便行政相对人材料的递交。但在材料递交后的行政审批环节,由于各个业务部门及各个业务系统间并未做到关联,从而未达到真正意义上一站式服务和行政审批闭环管理。
二、海事机构电子政务发展存在问题
海事部门电子政务建设已经开始多年,逐步取得了令人瞩目的成就,但依然存在着许多亟待解决的问题。目前的海事网上政务服务工作从总体而言,面临着政务受理审核渠道有限、新媒体政务服务与宣传不足、移动终端应用服务发展滞后、政务审核审批信息发布及时性相对较差、政务系统数据共享难度较大等系列问题。具体而言,主要体现在以下几个方面。
(一)偏重电子技术,忽略政务建设
我国海事电子政务的建设,主要采取的是以技术为主导的建设模式,即较重视信息基础设施建设及科技手段,而对应用及实用重视不够。电子政务建设的中心在“电子”上,大量资金投入在电子政务的硬件建设当中;在“政务”方面,建设以及推进工作较为缓慢,与电子政务的目标还存在一定差距。多数的海事电子政务网站,还多以职能介绍、政策法规、联络方式、信息公布等静态信息和新闻发布为主,表格下载、网上申请及审批等为海事行政相对人以及社会公众的在线服务却并未成熟。受到“政绩”和“形象”观念的影响,很多海事机构的电子政务建设过于“追求表象”,而未能真正为海事行为相对人提供高效的服务,因此在电子政务前期投入的IT硬件设备也未能充分利用并发挥其作用。
(二)海事行政管理体制改革未完善
我国海事系统的机构设置以及职能定位仍然存在各部门之间职能交叉、环节较多、时间较长、透明度较低、政府行为缺乏监督等特点。在这一情况下,要迅速地实现海事电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在较大的困难。近些年,随着机构改革力度的不断加大,政府职能的转变和政府组织结构的调整,海事行政管理体制也应进一步进行相应的调整,以适应时代的发展以及海事电子政务发展的需求。
文章来源:《电子政务》 网址: http://www.dzzwzz.cn/qikandaodu/2021/0309/585.html
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